ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 1999 г. N 34
О СОСТОЯНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ЭКСПЛУАТАЦИИ
ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ СТАНЦИЙ
Госгортехнадзор
России осуществляет надзор за безопасностью эксплуатации 3420
газораспределительных станций, входящих в системы газоснабжения Российской
Федерации.
По сравнению со
среднегодовым уровнем периода 1992 - 1997 гг. аварийность на
газораспределительных станциях в 1998 году увеличилась более чем в два раза.
Результаты
расследования причин аварий на газораспределительных станциях, проверки
технического состояния и организации их эксплуатации показывают, что владельцы
этих объектов не уделяют должного внимания к обеспечению надежности и
безопасности их работы и не организовали эффективного производственного контроля за промышленной безопасностью.
ОАО
"Газпром", которому принадлежат более 93% из общего парка
эксплуатируемых в Российской Федерации газораспределительных станций, пока еще
не в полном объеме выполняет работы по их реконструкции и ремонту.
До настоящего
времени не разработана методика проведения обследований, оценки и определения
остаточного ресурса безопасной эксплуатации газораспределительных станций.
Положение
осложняется тем, что почти треть действующего парка газораспределительных
станций эксплуатируется более 20 лет. Это увеличивает риск возникновения
аварий, особенно в зимний период эксплуатации.
Анализ работы
систем газоснабжения в осенне - зимний период 1998 -
1999 гг. показал, что несмотря на безаварийную эксплуатацию
газораспределительных станций отмечались случаи срывов и ограничения поставок
газа потребителям.
Недопустимые
падения давления в газовых сетях и последующие отключения систем автоматики
неоднократно приводили к созданию аварийных ситуаций на объектах потребителей
газа.
Около 40
газораспределительных станций работали на предельно допустимых режимах эксплуатации
или по аварийной схеме подачи газа.
Для обеспечения
надежности работы систем газоснабжения в отопительный сезон 1999 - 2000 гг.
требуется выполнить полную или частичную реконструкцию на 120
газораспределительных станциях.
План ОАО
"Газпром" по реконструкции и техническому перевооружению
газораспределительных станций до 2003 года включает реконструкцию 805 объектов.
Согласно планам ОАО "Газпром" в 1999 году предусмотрено выполнение
работ по реконструкции на 175 объектах, включая полную замену 80 газораспределительных
станций.
Однако темпы работ
по реконструкции, достигнутые в 1998 году (реконструкция была проведена только
на 36 объектах), не позволяют с уверенностью прогнозировать выполнение этого
плана в полном объеме и в установленные сроки.
Следует отметить,
что ОАО "Газпром" принимаются меры по созданию серии блочных станций
нового поколения, что может обеспечить в короткие сроки замену морально
устаревших и выработавших свой ресурс газораспределительных станций.
Однако
недостаточное финансирование работ по реконструкции, а также отсутствие
необходимых согласований проектно - конструкторской документации и разрешений
Госгортехнадзора России на применение некоторых блочных станций препятствует
оперативному решению проблемы своевременной замены газораспределительных
станций.
Крайне
неудовлетворительно эксплуатируются газораспределительные станции,
принадлежащие потребителям газа и не входящие в Единую систему газоснабжения
ОАО "Газпром".
Из 188 таких
объектов 67 газораспределительных станций находятся в критическом состоянии.
Владельцы этих газораспределительных станций по причинам отсутствия финансовых
средств, материально - технических возможностей, специалистов, а также
нормативной документации не могут обеспечить безопасность их эксплуатации и выполнение
в полном объеме программ технического обслуживания и ремонта.
В то же время
руководители органов исполнительной власти субъектов Федерации и региональных
органов власти не уделяют должного внимания вопросам безопасной эксплуатации
этих объектов.
Не задействованы
возможности резервных региональных фондов системы страхования риска за
причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта - как
источника финансирования комплекса работ по капитальному ремонту и
реконструкции газораспределительных станций, находящихся в аварийном состоянии.
Не ведется со
стороны органов власти и организационная работа по
воздействию на владельцев этих объектов для решения вопросов подготовки
газораспределительных станций к передаче в Единую систему газоснабжения
ОАО "Газпром", что позволило бы обеспечить безопасность их дальнейшей
эксплуатации.
В то же время
правомерные действия по приостановке эксплуатации таких объектов, для
устранения нарушений требований промышленной безопасности, встречают крайне
жесткую негативную реакцию со стороны потребителей газа и местных органов
власти.
В этих условиях
большинству территориальных органов Госгортехнадзора России не удалось достичь
взаимопонимания и убедить руководителей местных органов исполнительной власти в
необходимости решения этой проблемы.
Госгортехнадзор
России постановляет:
1. Управлению по
надзору в нефтяной и газовой промышленности (Дадонов Ю.А.):
1.1. Совместно с
территориальными органами Госгортехнадзора России, органами исполнительной
власти субъектов Федерации, владельцами газораспределительных станций
организовать и в двухмесячный срок провести комиссионные обследования состояния
газораспределительных станций, принадлежащих потребителям газа.
1.2. Разработать
совместно с ОАО "Газпром" временные методические рекомендации по
проведению обследований технического состояния газораспределительных станций.
1.3. Обобщить
результаты проверок и в срок до 15 августа подготовить аналитическую справку о
состоянии газораспределительных станций, принадлежащих потребителям газа, с
рекомендациями по повышению их безопасности эксплуатации.
2. Территориальным
органам Госгортехнадзора России:
2.1. Рассмотреть
совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации состояние
надежности газоснабжения по результатам комиссионных обследований
газораспределительных станций, принадлежащих потребителям газа.
2.2. Потребовать от
владельцев газораспределительных станций, находящихся в предаварийном
состоянии, разработать и представить на согласование графики работ по приведению
объектов в состояние, обеспечивающее их безопасную эксплуатацию.
2.3. Предложить
органам исполнительной власти субъектов Федерации совместно с ОАО
"Газпром" рассмотреть вопрос передачи газораспределительных станций,
принадлежащих потребителям газа, в Единую систему газоснабжения ОАО
"Газпром".
2.4. Установить
особый контроль за подготовкой газораспределительных станции, к работе в осенне - зимний период 1999 - 2000 гг. и предупредить
владельцев объектов о безусловной приостановке работы газораспределительных
станций в случаях грубых нарушений безопасности их эксплуатации.
2.5. В срок до 20
августа 1999 г. обсудить на советах территориальных органов, с привлечением
заинтересованных организаций, ход подготовки объектов к отопительному сезону
1999 - 2000 гг., а также выполнение графиков по подготовке
газораспределительных станций, принадлежащих потребителям газа, к безопасной
эксплуатации.
3. Управлению по
надзору в нефтяной и газовой промышленности (Дадонову Ю.А.) обобщить результаты
рассмотрения на советах территориальных органов хода подготовки
газораспределительных станций к осенне - зимнему
периоду 1999 - 2000 гг. и в срок до 10.09.99 подготовить аналитическую записку
о состоянии этих объектов.
4. Руководству ОАО
"Газпром":
4.1. Принять меры
по недопущению необоснованного снижения давления газа на выходе
газораспределительных станций, приводящего к отказам систем автоматики.
4.2. В III квартале
1999 года разработать и представить на согласование в Госгортехнадзор России
проект методического документа по проведению обследований, комплексной оценки и
определению остаточного ресурса газораспределительных станций.
4.3. В 1999 году
доработать и представить в Госгортехнадзор России пакет документов на получение
разрешений на применение типовых проектов газораспределительных станций нового
поколения.
4.4. Изыскать
возможность оказания помощи владельцам газораспределительных станций в
подготовке объектов к эксплуатации в осенне - зимний
период 1999 - 2000 гг.
5. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить
на Начальника Управления по надзору в нефтяной и газовой промышленности
Дадонова Ю.А.
Начальник
Госгортехнадзора
России
В.Д.ЛОЗОВОЙ