Утверждено

Распоряжением

Департамента ЖКХ

Минстроя России

от 24 февраля 1997 г. N 4

 

РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПЛАНИРОВАНИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ОХРАНЫ ТРУДА

В ОБЪЕДИНЕНИЯХ, ОРГАНИЗАЦИЯХ И ПРЕДПРИЯТИЯХ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

 

Согласовано: Постановление Президиума Общероссийского профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий (Профсоюз жизнеобеспечения) от 27 января 1997 г. N 6.

 

Рекомендации разработаны Институтом экономики ЖКХ при участии Департамента ЖКХ Минстроя России и предназначены для определения порядка формирования и использования средств на улучшение условий и охрану труда на основе создания отраслевой методической  базы экономических аспектов труда. Также рекомендации предусматривают определение методики планирования минимально необходимых затрат на охрану труда, как включаемых в себестоимость работ и услуг организаций и предприятий жилищно-коммунального хозяйства, так и выполняемых за счет других источников, с учетом отраслевых особенностей функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства.

 

1. Настоящие рекомендации по планированию мероприятий по охране труда разработаны в соответствии со статьями 16 и 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране труда и Постановлением Минтруда России "Об утверждении рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда" от 27 февраля 1995 г. N 11 и предназначены для использования в организациях и предприятиях жилищно-коммунального хозяйства.

2. Состояние охраны труда на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства может характеризоваться уровнем безопасности труда, определяемым количеством происшедших несчастных случаев, а также случаев профессиональных и профессионально обусловленных заболеваний, соответствием уровня эксплуатации имеющегося оборудования и организации технологических процессов действующим требованиям, степенью отклонения санитарно-гигиенических характеристик производственной среды от нормативных требований.

Мероприятия по охране труда должны быть направлены на решение следующих задач:

предупреждение случаев производственного травматизма;

предупреждение случаев профессиональных и общих заболеваний;

общее улучшение условий труда.

3. Мероприятия по охране труда оформляются соответствующим разделом в коллективном договоре и соглашении по охране труда между трудовым коллективом и администрацией (работодателем) организации, предприятия жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с действующими нормативными документами по охране труда и технике безопасности, используемыми в жилищно-коммунальном хозяйстве. Эти мероприятия должны учитывать предложения всех заинтересованных сторон, включая администрацию (работодателя), трудовой коллектив, профсоюзные органы и органы федерального надзора по охране труда и технике безопасности. Также должны учитываться рекомендации региональных и местных органов управления жилищно-коммунальным хозяйством в части направлений совершенствования работ по охране труда.

4. Мероприятия по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве включают в себя:

обеспечение работников специальной одеждой и обувью, средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами, в соответствии с характером и условиями труда;

обеспечение работников организаций и предприятий, имеющих вредные условия труда, специальным питанием (молоком или равноценными продуктами) в соответствии с действующим законодательством;

внедрение средств контроля, сигнализации и защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

улучшение условий труда, включая мероприятия по повышению механизации и автоматизации производственных процессов;

улучшение санитарно-гигиенических и психофизиологических условий труда;

повышение уровня организации работ по охране труда и технике безопасности, создание кабинетов по охране труда на предприятиях, уголков и стендов по охране труда на производственных участках.

5. Составлению плана мероприятий по охране труда должен предшествовать анализ:

характера, причин и обстоятельств производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости по периодам года, видам работ, возрастным и квалификационным группам рабочих;

наличия и уровня влияния опасных и вредных для здоровья работников условий и факторов производственных процессов;

организации рабочих зон и мест в соответствии с требованиями по охране труда и технике безопасности;

общих условий труда.

Анализ основывается на данных карт условий труда, обследовании органов государственного надзора и контроля, отделов и служб самого предприятия, анкетного обследования.

6. На основе данных, полученных в результате анализа, определяется перечень первоочередных мероприятий по охране труда, подлежащих обязательному выполнению. Номенклатура этих мероприятий должна соответствовать разделу 2 "Рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда", утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 27 февраля 1995 г. N 11, и отвечать требованиям государственных стандартов:

ГОСТам 12.2.003, 12.2.009, 12.2.049, 12.2.061 - модернизация технологического, подъемно-транспортного и другого производственного оборудования;

ГОСТам 12.0.003, 12.1.007, 12.3.002, СП-1042-73 - совершенствование технологических процессов в целях устранения воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов;

ГОСТам 12.1.001, 12.1.002, 12.1.003, 12.1.006, 12.1.008, 12.1.012, 12.1.019, 12.1.031, 12.1.045, 12.1.047, 12.1.048, 12.4.012 - внедрение систем автоматического контроля и сигнализации уровней опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;

ГОСТам 12.1.018, 12.1.019, 12.1.030, 12.1.038, 12.1.045, 12.2.007.0, 12.2.007.14, Правилам устройства электроустановок - внедрение и совершенствование технических устройств, обеспечивающих защиту работников от поражения электрическим током;

ГОСТам 12.2.016, 12.2.052, 12.2.063, 12.2.085, 12.3.001 - установка предохранительных, защитных и сигнализирующих устройств (приспособлений) в целях обеспечения безопасной эксплуатации и аварийной защиты паровых, водяных, газовых, кислотных и других производственных коммуникаций и сооружений;

ГОСТам 12.1.003, 12.1.005, 12.1.006, 12.1.012, 12.1.040, 12.1.045 - снижение до регламентированных уровней вредных веществ в воздухе рабочей зоны, неблагоприятно действующих механических колебаний (шум, вибрация, ультразвук и др.) и излучений (ионизирующего, электромагнитного, лазерного, ультрафиолетового и др.) на рабочих местах;

ГОСТам 12.4.011, 12.4.120, 12.4.125 - устройство новых и совершенствование имеющихся средств коллективной защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

ГОСТам 12.1.005, 12.2.028, СНиПу 2.04.05 - устройство новых и реконструкция имеющихся отопительных и вентиляционных систем в производственных и бытовых помещениях, тепловых и воздушных завес, аспирационных и пылегазоулавливающих установок с целью обеспечения нормального теплового режима и микроклимата, чистоты воздушной среды в рабочей и обслуживаемых зонах помещений;

СНиПу 11-4 - приведение естественного и искусственного освещения на рабочих местах, в цехах, бытовых помещениях, местах массового перехода людей на территории к нормам;

ГОСТу 12.3.002, СНиПу 3.05.06 - перепланировка размещения производственного оборудования рабочих мест с целью обеспечения безопасности работников;

ГОСТам 12.4.026, 12.4.040, 14202 - нанесение на производственное оборудование (органы управления и контроля, элементы конструкции), коммуникации и на другие объекты сигнальных цветов и знаков безопасности;

ГОСТам 12.2.022, 12.3.009, 12.3.020 - механизация работ при складировании и транспортировании сырья, готовой продукции и отходов производства;

СНиПам 2.04.05, II-4 - механизация уборки производственных помещений, своевременное удаление и обезвреживание отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов, очистки воздуховодов и вентиляционных установок, осветительной арматуры, окон, фрамуг, световых фонарей;

СНиПам 2.08.02, 2.09.02, 2.09.03, 2.09.04, 2.11.04 - приведение зданий (производственных, административных, бытовых, общественных, складских), сооружений, помещений, строительных и промышленных площадок к нормам;

СНиПу 2.09.04 - расширение, реконструкция и оснащение санитарно-бытовых помещений (гардеробных, душевых, умывальных, уборных и др.);

СНиПу 2.09.04 - приобретение и монтаж сатураторных установок (автоматов) для приготовления газированной воды, устройство централизованной подачи к рабочим местам питьевой и газированной воды, чая и других тонизирующих напитков;

СНиПу 2.09.04 - устройство на действующих объектах новых и реконструкция имеющихся мест организованного отдыха, помещений и комнат релаксации, психологической разгрузки, мест обогрева работников, а также укрытий от солнечных лучей и атмосферных осадков при работах на открытом воздухе;

ГОСТу 12.0.004 - организация обучений, инструктажа, проверки знаний по охране труда работников предприятия.

Планируемые мероприятия по охране труда также должны отвечать требованиям нормативных документов по организации производственных процессов в отраслях жилищно-коммунального хозяйства, правилам эксплуатации имеющегося оборудования, сооружений и инженерных коммуникаций, а также финансовым возможностям непосредственно самих организаций и предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

7. Включение в план того или иного мероприятия по охране труда должно определяться его эффективностью, а именно: изменением состояния условий труда на рабочих местах, включая повышение уровня безопасности (изменение соотношения числа машин, механизмов, производственных помещений, соответствующих требованиям стандартов безопасности труда и строительных норм и правил, к их общему числу), улучшение санитарно-гигиенических показателей (снижение превышения допустимой концентрации вредных веществ в воздухе, шума, вибрации, доведение уровня освещенности до нормативных требований и т.д.), улучшение психофизиологических условий труда (снижение повышенных физических и нервно-психических нагрузок, включая монотонность труда, улучшение эстетических условий труда (благоустройство помещений и территории, подбор сочетания цветов при окраске стен, оборудования, благотворно влияющих на работника, и т.д.).

8. Оценка эффективности по показателям может производиться как по разности абсолютных величин до и после внедрения мероприятий, а также сопоставлением относительных показателей (по предельно допустимым концентрациям и уровням, а также заданным уровням). Обобщающим показателем по вышеуказанным факторам будет увеличение числа рабочих мест, соответствующих нормативным требованиям.

9. Особое значение имеет социальная эффективность планируемых мероприятий по улучшению условий и охране труда. К таким показателям относятся: сокращение производственного травматизма и снижение профессиональной и общей заболеваемости, обусловленной неблагоприятными условиями труда, рост численности работников, рабочие места которых соответствуют нормативным требованиям как в целом по всем факторам, так и отдельным, или снижение числа работников, имеющих неблагоприятные условия труда. Результаты этих мероприятий определяются изменением натуральных величин до и после внедрения мероприятий.

10. Экономические результаты мероприятий по улучшению условий и охране труда на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства могут выражаться в виде экономии или предотвращения потерь живого и овеществленного труда. Показателем экономической эффективности мероприятий по охране труда может служить рост производительности труда, который достигается за счет:

снижения трудоемкости - непроизводительных затрат труда, вызванных неблагоприятными условиями труда;

увеличения эффективности фонда рабочего времени в результате сокращения целодневных потерь по временной нетрудоспособности из-за болезней и травм, связанных с неблагоприятными условиями труда;

повышения эффективности использования оборудования.

10.1. В соответствии с данными карты условий труда на рабочем месте каждый включенный в нее фактор производственной среды получает оценку в баллах. Полученные баллы суммируют и делят на число этих элементов, получая при этом средний балл, с помощью которого по таблице интегральной количественной оценки тяжести труда (приложение 4 к "Методическим рекомендациям по определению эффективности затрат на охрану труда в жилищно-коммунальном хозяйстве", утвержденным Приказом Минжилкомхоза РФ от 1 февраля 1982 г. N 8) определяется интегральный показатель тяжести труда (